司法交给郡丞或者县丞，治安交给郡县别驾以及专门的衙役，财政交给各级主簿，再加上负责监察的监御使。
以后郡县大事由五人商议决定，按照少数服从多数的原则投票进行，以朝廷的名义宣布此事。
不管是郡还是县，以后都没有兵权，郡兵和县兵交给郡兵校尉或者县尉，这两人不属于郡县管辖，直接对更上级的军事部门负责。”
邓枫说出了自己的意思，“再过几年州刺史也一样，只是换一下名称。”
“这是为何？”何太后不理解他的做法。
“不管是哪一级的行政单位，分权都是非常必要的，过度的权力集中只会造成麻烦。
先帝把早已撤销的州牧重新恢复，甚至连征税和招兵的权力都敢下放，老实说，我是真的不太理解。
州牧制度恢复以后，任何一个州都是完全自立的势力，有兵有粮，自然也就有人投效，根本不用理会所谓的‘朝廷’，就好像我如果不在意，你能拿我怎么样？”
“啊？”何太后完全傻了。
“还不止这些，比如这次董卓乱政，你看到有一个州真的在乎这件事情吗？
虽说二皇子下令各地朝拜的时候确实无人搭理，但你看这段时间风头一过，有多少地方其实是两边都朝拜？
如果我没记错的话，这段时间京城那边发出的诏令，其实大部分州郡也都认可对吧？
只要你们两边的诏书不冲突，其实根本没人多问，或者说，他们根本不在乎谁是皇帝，反正也动不了我。
哪怕你们刘家的自己人也一样，益州牧刘焉已经多长时间没上过奏折了？”邓枫对汉灵帝的骚操作完全理解不能。
“可是，有大宗正镇守益州......”本来想要反驳两句，但是何太后自己都说不下去了。
“当今之天下，汉室再兴的可能性已经基本消失，这一点我不想掩饰什么。
唯一的好消息是，至少目前还无人敢起‘取而代之’的念头，但是如果继续下去，结果怎样，谁也不敢说。”邓枫考虑了一下，最终还是决定先给何太后打个预防针。
“那么，你呢？”何太后脸色已经惨白，问出的问题也有些尖锐。
“至少，现在我还没这方面想法。”邓枫还是委婉了一点，因为他从没想过给谁当忠臣。
何太后缓缓的躺在了床上，半晌无语。
“你也别多想，有我在，保你们母子一生荣华富贵还是没问题的。”邓枫想了想，还是决定安慰一下。
“如果我记得没错，这天下实力最强的，应该就是你邓子枫，加上你的并州军了吧？”何太后有些僵硬的转过头，语气也变得冰冷。
“算不上，至少董卓的实力比我强多了。”邓枫这个时候虽然大势已成，却还是不想顶在前面，他之所以当初放过了董卓，也是出于这方面考虑。
“这次你肯定会去的，对吧？”
“就算没有你，我也一定回去，所以刚刚我提的条件基本上就是一张纸的事情。”邓枫没打算隐瞒。
“明日我就让辫儿把圣旨发过去，你安排人再送一批粮食军械过来。”何太后语气已经恢复了平静。
“你又想干什么？”邓枫皱着眉头问道，他虽然不怕这对母子搞事情，但也不想麻烦。
“我已经招募了2000女子，准备组建自己的女卫营。到时候你把你的人带回去就好。”何太后用非常陌生的语气说着，“征北将军可要哀家继续服侍？”
邓枫略作犹豫之后，起身穿上衣服走人，刚出寝宫不远就听到了宫内传出了何太后压抑的哭声。
他很清楚，这是最后一次来何太后寝宫了。
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